2022年11月7日，體育總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、林草局、國鐵集團(tuán)等八部門聯(lián)合印發(fā)《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2022-2025年)》。

此次發(fā)布的《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022-2025年）》（下稱“《規(guī)劃》”）由世界休閑組織浙江大學(xué)休閑卓越中心、浙江大學(xué)國家體育產(chǎn)業(yè)研究基地主任周麗君教授團(tuán)隊歷時兩年主持編制。

《規(guī)劃》發(fā)布后，中國體育報、新華社等多家新聞媒體也在第一時間發(fā)布了周麗君教授對《規(guī)劃》的解讀。

在此，特與關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)尤其是戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的諸位，分享周麗君教授對此次《規(guī)劃》的解讀文章。

多措并舉釋放活力 引領(lǐng)戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

周麗君教授

浙江大學(xué)國家體育產(chǎn)業(yè)研究基地主任

世界休閑組織浙江大學(xué)休閑卓越中心主任

日前，國家體育總局、國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、林草局和國鐵集團(tuán)等部門共同印發(fā)了《戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》以6大主要任務(wù)和20項重要舉措直面我國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題與薄弱環(huán)節(jié)，引領(lǐng)我國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展。

01理順管理職能，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制更順暢

一直以來，我國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的管理職責(zé)分散在不同部門，缺少協(xié)同溝通機(jī)制，這在一定程度上制約了戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《規(guī)劃》首次明確提出建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)體育與發(fā)展改革、教育、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、林草等部門溝通，為科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。此次《規(guī)劃》就是由國家體育總局、國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)，凸顯了部門溝通協(xié)調(diào)的重要意義。

02優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力更足

戶外運(yùn)動是以自然環(huán)境為載體，以競技、健身、休閑等為主要形式的體育活動。發(fā)展戶外運(yùn)動，對于激發(fā)自然資源活力，踐行“兩山理念”具有重要意義。然而我國自然資源向戶外運(yùn)動開放程度不高，比如，一些綜合效益突出的戶外運(yùn)動賽事因在自然保護(hù)地開展被禁止；航空飛行營地因低空空域使用審批困難難以建設(shè)運(yùn)營；摩托艇等船艇體驗(yàn)項目因水域、海域使用受限而無法開展等。放眼全球，利用自然保護(hù)地開展戶外運(yùn)動是一種常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計，國際上自然保護(hù)地年均接待戶外運(yùn)動參與者和游客約80億人次，廣泛開展徒步、登山、露營、攀巖、自行車、滑雪、皮劃艇、滑翔傘等戶外運(yùn)動項目，并促進(jìn)戶外裝備器材、教育培訓(xùn)等業(yè)態(tài)的發(fā)展，創(chuàng)造直接收入6000億美元?！兑?guī)劃》在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上引導(dǎo)戶外運(yùn)動項目綠色開發(fā)，創(chuàng)新性提出自然資源向戶外運(yùn)動開放試點(diǎn)工程，探索戶外運(yùn)動進(jìn)入國家公園等自然保護(hù)地的有效做法，進(jìn)一步拓展了戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

此外，現(xiàn)階段，我國戶外運(yùn)動器材裝備運(yùn)輸?shù)姆?wù)供給與參與者攜帶器材裝備跨區(qū)域流動需求之間存在矛盾。比如，自行車、滑雪板等器材裝備的鐵路運(yùn)輸存在尺寸限制過高、空間不足等問題。歐洲在推動體育裝備器材便利化運(yùn)輸方面已有較多實(shí)踐，荷蘭等國在上世紀(jì)80年代便已開始推動自行車的鐵路便利化運(yùn)輸。統(tǒng)計顯示，2021年，43.48%的歐洲鐵路公司允許乘客攜帶自行車，促使歐洲自行車運(yùn)動產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。每年約有23億人次參與自行車運(yùn)動，產(chǎn)生440億歐元的經(jīng)濟(jì)效益，使得歐洲自行車運(yùn)動產(chǎn)業(yè)市場份額占?xì)W洲體育產(chǎn)業(yè)總額的12.5%?！兑?guī)劃》通過探索便利化運(yùn)載服務(wù)、引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)便攜式、易運(yùn)輸?shù)膽敉膺\(yùn)動裝備器材以及鼓勵郵政快遞企業(yè)提供精準(zhǔn)寄遞服務(wù)等舉措推動我國戶外運(yùn)動器材便利化運(yùn)輸，有助于滿足體育旅游與賽事參與者的跨區(qū)域流動需求，激發(fā)體育消費(fèi)，釋放戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)活力。

03豐富產(chǎn)品供給，戶外運(yùn)動消費(fèi)粘性更高

當(dāng)前，我國戶外運(yùn)動產(chǎn)品供需存在矛盾。一方面，戶外運(yùn)動產(chǎn)品供給相對單一、項目新穎性不夠，對消費(fèi)者吸引力不強(qiáng)。另一方面，疫情常態(tài)化背景下，露營、騎行等戶外運(yùn)動呈現(xiàn)“一帳難求”“一車難買”等現(xiàn)象。《規(guī)劃》把握現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與人民需求，首次提出優(yōu)化露營產(chǎn)品供給，通過建設(shè)露營基地、完善配套設(shè)施、研制新型裝備、建立規(guī)章制度，推動露營產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。這一系列舉措符合國際露營產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。同時，《規(guī)劃》還提出豐富戶外健身休閑產(chǎn)品、提升戶外賽事與節(jié)慶活動品質(zhì)等多項舉措，促進(jìn)戶外運(yùn)動產(chǎn)品多層次、高水平、多元化供給，促使戶外運(yùn)動消費(fèi)人群擴(kuò)展至全年齡段，滿足參與者沉浸式體驗(yàn)需求，增強(qiáng)戶外運(yùn)動消費(fèi)粘性。特別是《規(guī)劃》提出戶外運(yùn)動賽事與節(jié)慶品牌培育工程，通過支持培育全國性與地方性戶外運(yùn)動賽事與節(jié)慶活動品牌、鼓勵社會力量創(chuàng)新自主賽事IP等舉措吸引參與者，高質(zhì)量發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)。

04培育市場主體，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力更強(qiáng)

培育戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體是促進(jìn)戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力源泉?，F(xiàn)階段，我國戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體的品牌影響力不足，使得戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動力不強(qiáng)。《規(guī)劃》提出，著力培育戶外運(yùn)動龍頭企業(yè)，通過促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)合作，提升企業(yè)的核心競爭力和品牌影響力。尤其是《規(guī)劃》引導(dǎo)中小微戶外運(yùn)動企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，爭創(chuàng)細(xì)分市場冠軍，塑造品牌形象。國際經(jīng)驗(yàn)也證明這一舉措的有效性。例如，日本禧瑪諾公司深耕自行車、漁具等細(xì)分市場，精準(zhǔn)把握消費(fèi)趨勢，不斷提高產(chǎn)品專門化與創(chuàng)新水平，成功塑造企業(yè)國際品牌形象，帶動日本戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

同時，戶外運(yùn)動協(xié)會與俱樂部也是戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要主體。從國際經(jīng)驗(yàn)看，戶外運(yùn)動協(xié)會與俱樂部在營造氛圍、組織活動、服務(wù)消費(fèi)者等方面發(fā)揮積極作用。例如，美國房車工業(yè)協(xié)會、美國汽車協(xié)會、美國露營協(xié)會、美國房車擁有者協(xié)會、美國國家露營地?fù)碛姓邊f(xié)會、各州露營俱樂部等通過提供技能培訓(xùn)、參與營地標(biāo)準(zhǔn)化制定等舉措，促進(jìn)美國露營運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！兑?guī)劃》也注重戶外運(yùn)動協(xié)會組織、俱樂部建設(shè)，鼓勵各級協(xié)會組織、俱樂部開展戶外運(yùn)動技能培訓(xùn)與指導(dǎo)，這些舉措必將為戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入動力。

05加強(qiáng)安全防控，戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更安全

近年來，戶外運(yùn)動安全事故時有發(fā)生，究其原因無外乎賽事組織管理不規(guī)范、安全監(jiān)管措施不落實(shí)、救援力量準(zhǔn)備不到位等。通過建立風(fēng)險預(yù)防、安全監(jiān)管、應(yīng)急救援、保險購買等一整套安全保障系統(tǒng)，即可成功推動戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展?！兑?guī)劃》通過強(qiáng)化責(zé)任主體，完善安全管理機(jī)制、安全工作機(jī)制，購買保險以及健全戶外運(yùn)動救援體系等系列舉措，強(qiáng)化戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全防線，確保戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加健康、安全、可持續(xù)。

注：原文載自《中國體育報》2022年11月8日第一至二版

中國體育報-多措并舉釋放活力 引領(lǐng)戶外運(yùn)動產(chǎn)業(yè)新發(fā)展 (chinasportsdaily.cn)